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发稿时间:2018-07-13 17:17:59来源:牡丹江教育网欢迎您 【 字体:

原标题:记者调查:“抢人”大战中户口砝码重几何

我国户籍制度改革出现新动向,拉斯维加斯赌场唯一官网近期珠三角多市纷纷取消积分入户,拉斯维加斯赌场唯一官网降低落户门槛。今年3月1日,拉斯维加斯赌场唯一官网制造业名城广东东莞市宣布,拉斯维加斯赌场唯一官网取消实施近8年的积分制入户政策,拉斯维加斯赌场唯一官网代之以“两个五年”(在东莞社保满5年且居住证满5年)入户新政,并大幅放宽新生代农民工、技术工人等8类人的入户限制。消息在“新莞人”群体中激起了涟漪——这座城市能让他们入户安居、找到“梦中的橄榄树”吗?城市间日趋激烈的“抢人”大战中,户籍政策能否成为胜出的关键“砝码”?近日,经济日报记者在东莞实地走访,调查吸引人才入户的实际情况——

“不要问我从哪里来,我的故乡在远方。为了梦中的橄榄树……”晚风吹拂的广东东莞市中心广场上传来弹唱声,吸引了许多故乡在远方的“新莞人”驻足。3月1日,制造业名城东莞宣布取消实施近8年的积分制入户政策,代之以“两个五年”(在东莞社保满5年且居住证满5年)入户新政,并大幅放宽新生代农民工、技术工人等8类人的入户限制。不只是东莞,近期珠三角多市纷纷取消积分入户,降低落户门槛,成为我国户籍制度改革进程中颇具风向标意义的事件。

随着我国户籍制度改革的深化,近5年来已有8000多万农业转移人口成为城镇居民,今年还将有1300万人进城落户。这些珍贵的“红利”流向何处,决定着很多城市的未来。在城市间日趋激烈的“抢人”大战中,户籍政策能否成为胜出的关键“砝码”?东莞,一个依靠外来人口从农业县蜕变为“国际制造中心”的城市,其户籍政策的变迁和对城市发展的影响值得探究。

致力于打造“技能人才之都”的东莞市期待能吸引更多技术技能人才入户。图为2018年东莞市春风行动招聘会现场。

“积分入户”融化“户籍坚冰”

出台企事业人才入户暂行规定;对积分入户的操作办法实行优化;推出“1+2”人才入户政策;探索将员工入户的决定权下放给企业……积分入户在一定历史时期完成了自己的使命

东莞市人力资源局提供的数据显示:从2010年积分制入户实施起,截至今年2月27日,该市共有4.9万人获得积分入户资格,加上随迁家属6.4万人,共11.33万人通过该途径入户。

放在东莞庞大的外来人口基数下,这个数目本身并不惊人。东莞是本外地人口倒挂严重的城市,2010年第六次人口普查数据显示,该市常住人口为822.48万人,其中户籍人口仅181.77万人。积分制入户对于这座城市的意义在于,它首次打破了“户籍坚冰”,让各类外来务工者都能看到进城的希望。

“积分入户,设置了学历、技能、参保年限、纳税情况等一系列积分项目,总积分达到一定的分值,即可入户。无论是技术、技能型人才、创业创新者,还是在莞稳定就业居住的普通工人都可落户。”东莞市人力资源局人才入户管理科科长艾民告诉记者。

梳理东莞市户籍政策的变迁史,积分入户的实施虽经波折,但无疑是东莞户籍制度改革真正走向深水区的标志。

广西农村户籍的吴海贞希望一年后能通过东莞刚刚实施的“两个五年”入户新政落户,让正在上幼儿园中班的儿子大宝(图中)将来进入当地公办小学。

入户新政抢占“第一资源”

技能人才需求在不断增加。人才“第一资源”短缺问题亟待解决。“两个五年”入户新政体现了“安居乐业”“人才优先”的价值导向

对“人”的渴求是一个层面。借此新政,东莞希望在5年内实现50万非户籍人口落户的目标。但从整个珠三角对人口的激烈竞争环境看,要实现该目标并不简单。夹在广深两座一线城市之间,周边佛山、中山等制造业强市环绕,邻市都竞相以宽松的落户条件和丰厚的待遇增强对转移人口的吸引力,东莞的竞争压力着实大。

对“人才”的渴求则是另一个层面。一组数字表明,“世界工厂”已今非昔比。2017年,东莞高新技术企业突破4000家,居广东地级市之首;高技术制造业增加值占比提高到39%;先进制造业增加值占比首次超过50%。东莞在“爬坡越坎”推动制造业向全球价值链中高端迈进中,深感人才匮乏。“技能人才需求在不断增加,去年12月份就业登记中,技工上升到12.05%,人力资源市场供给和需求出现结构性矛盾。”东莞市人力资源局有关负责人分析。

在此形势下,东莞入户新政制定的思路非常清晰。“新政重点体现两个方面的价值导向。”周雪萍表示,一方面是让“人”安居乐业。不管是“两个五年”门槛的设定,还是对新生代农民工、举家迁徙的农业转移人口、在该市大中专院校就读的农村学生等群体放宽落户限制的新规,都体现了以更开放的姿态接纳非户籍人口扎根的导向。

另一方面是重点突出“人才优先”的政策导向。新政提出对技术工人、高校及职业院校毕业生、归国留学人员等重点群体全面放宽落户限制,坚决取消相关限制条件;同时在条件准入类人才入户“12条”中对各类人才敞开大门,具备初级技术职称、国家注册执业资格、本科以上学历,以及大专应届毕业生、广东省内职校和技校应届毕业生、在岗社工人才等都可直接申请入户。此外,高技术企业、大型骨干企业、成长型中小企业、镇街重点企业等各类企业都可经“企业自评人才”途径,为紧缺技术岗位的员工申请入户。

留住人才还需配套跟进

公共服务和资源承载能力尚不足;入户人才与城市发展还不匹配;高端产业发展还未能留住人才。扩大高层次人才规模仍需进一步努力

入户新政成效如何?不是几页规定细则能决定的。东莞市人力资源局有关负责人对记者坦言,户籍制度改革走到今天仍然是块难啃的“硬骨头”,尤其对东莞这样一个特殊人口结构和产业结构的城市,要实现预期的政策效果,目前还有三个亟待解决的难题。

一是大量人口入户带来的公共服务和资源承载能力不足的难题。“东莞作为一个地级市,财政收入与广州、深圳相比存在较大差距,但承载了与大城市相当的外来人口教育、医疗等公共服务和人口管理压力。”该负责人称。突出的例子是随迁子女教育问题。

二是入户人才与城市发展的匹配度问题。“在解决大量存量人口入户的同时,我们也发现,入户的人才与城市发展以及产业的需求还有一定的差距。”该负责人称。

三是如何以产业留住人才的问题。东莞的人才工作一贯体现了产业化导向。有数据显示,东莞的高端人才71%集中在企业。但是,对刚刚提出“向创新型一线城市挺进”的东莞来说,高端人才还是异常紧缺。“必须以产业集聚人才,为人才提供更多干事业的平台和机会。”该负责人说。

广东东莞市户籍制度变迁与效果调查(详情)

新闻深一度

“含金量”比“门槛”更重要

就在东莞宣布取消积分入户政策当天,记者翻看当地微信公众号相关消息后面的留言,发现除了欢呼,也有不同的声音。“来东莞快20年了,有房有车有孩子,但拒绝入户。”“还是老家方便,何必做个二等公民?”“农村有钱分,谁稀罕入户城市?”……虽然这个城市庞大的外来人口量已经代表了人们“用脚投票”的结果,但落户与否又是另一张“选票”,它代表人们是否选择与这个城市相依相守,从而决定着城市未来建设者的稳定性和质量。

聚天下英才而用之,是城市主政者的愿望。城市的户籍制度,在今天城镇劳动力人口急剧减少的拐点上、在“人口红利”向“人才红利”转变的过程中,正悄然从筛选人才的工具,转变为吸引和聚集人才的“砝码”。

由此我们看到了各城市竞相刷新“史上最低入户门槛”的现象。但有关“门槛”的比拼也终将成为过去式,因为城市主政者已经意识到,比“门槛”更重要的是户籍的“含金量”。一纸户口背后,是一场关乎医疗水平、教育资源、就业机会、宜居环境、文化娱乐、发展潜力等在内的系统化的大比拼。

事实上,“户口”之所以能发挥政策工具作用,正是有赖于其“含金量”。有专家指出,长期以来户籍制度能成为城市控制人口规模的有力工具,主要是因为“户口”与权益、资源占有和社会地位密切相关。为什么大城市对流动人口的吸引力更高?正是因为其在经济总量、公共服务供给方面具有优势,户口福利承载量相对较高。

降“门槛”容易,“含金量”提升却是一针一线的功夫。“入户有什么好处?”每一个“新莞人”作抉择前都会问,每一个人想要的答案却不尽相同。一位流水线上的工人可能说,要孩子不当“留守儿童”,也不用为一个小手术就请假回千里之外的家乡;一个准备签约新型研发机构的海归则可能问,这里能否为孩子提供与广深相当的教育,能否为自己的创新成果提供有效的知识产权保护。一个个具体问题的解决,都考验着城市管理者服务的精准性和耐心。

以东莞、佛山为代表的珠三角城市,最早享受了人口大量流入的红利,但很长一段时间内并未注重给外来人口提供足够的福利。随着人口吸引力相对减弱、城市升级发展孕育出新的人口需求、同时地方财力有了充分积累作为支撑之后,通过户籍政策给予外来人口相应的福利待遇,让他们享受“含金量”更高、与本地人均等的公共服务资源,不仅十分必要,而且具备了可能。由此我们也才看到,今年东莞市政府一号文件史无前例地提出了“三年美丽计划”,拿出巨额资金投入生态环境、城市品质、公共服务;在佛山,“城市升级行动计划”如火如荼地实施数年来,花开满城,水道清碧,新建的学校、医疗机构、文化设施网络密布,对外来人口的吸引力大增。

两会期间,习近平总书记在参加人大广东代表团审议时提出要求,广东作为外来人口聚集的大省,要继续探索积累经验,为完善和创新社会治理作出新的贡献。广东近日出台的《广东省人口发展规划(2017-2030年)》适时提出,将进一步加强区域内大中小城市联动发展,增强对转移人口的吸引力。我们期待,人口流动活跃、产业兴旺的广东会成为我国下一步深化户籍制度改革的“试验田”。

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编辑 / 李丹丹

来源 / 经济日报(记者 郑杨)

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